今年以来，联合国方面出台了多份有关全球气候平均状态随时间的变化的报告，在国际社会引起强烈反响。尤其是最近，国际社会高度关注气候平均状态随时间的变化。

　　在联合国秘书长潘基文的倡议下，联大9月24日举行了气候平均状态随时间的变化高级别会议，会议针对未来气候变化的一些基本问题展开讨论，包括怎么来适应气候平均状态随时间的变化带来的后果、如何减少温室气体的排放、如何应用有关技术以及如何在减排问题上为发展中国家提供资金帮助等等。10月3日，第六十二届联大一般性辩论在纽约联合国总部闭幕，辩论会的主题是“应对气候平均状态随时间的变化的挑战”，来自189个国家的代表先后就气候平均状态随时间的变化、安全、发展和联合国改革等共同关心的国际问题阐述观点。

　　全球气候平均状态随时间的变化是重大的环境问题，攸关各国的国计民生，影响世界经济发展和各国的共同繁荣。为了应对其带来的挑战，需要各国同舟共济、加强多边合作。国际社会现今正在坚持“共同但有区别的责任”原则基础上，努力协调各国立场、整合各国资源、照顾各方利益，为应对今后几十年的气候平均状态随时间的变化作出积极的努力。

　　在此次联大会议上，虽然各国代表就气候平均状态随时间的变化这一全球性挑战交换了看法，都表达出应对气候平均状态随时间的变化的强烈意愿。但是，在怎么样应对这一问题上，其处境和态度却存在比较大差异。

　　一方面，发达国家是导致气候平均状态随时间的变化的主要责任者，但关注气候平均状态随时间的变化的态度差异较大

　　IPCC的研究报告表明，工业革命以来，大量化石能源消费排放的温室气体积聚是导致全球变暖的根本原因，所以发达国家是导致目前气候平均状态随时间的变化的主要责任者。但由于这些国家掌握了先进的环保技术，而且处于工业化较成熟阶段，经济发展受气候平均状态随时间的变化的影响相对较小。

　　然而，同是发达国家，应对气候平均状态随时间的变化的态度也不完全一样。目前欧洲热情最高，欧盟已经看到气候平均状态随时间的变化对人类未来的影响，对采取行动比较积极。欧洲国家提出必须在2050年之前将全球温室气体排放量在1990年的基础上减少一半，把气温上升幅度控制在2℃范围内。加拿大和日本也非常赞成欧洲国家应对气候平均状态随时间的变化的建议。

　　而美国在应对气候变化方面的步伐太慢。就任之初即宣布美国退出《京都议定书》的布什总统未出席这次联大会议，国务卿赖斯也只表示仅靠现存技术无法同时满足世界能源需求和控制排放，世界需要一场技术革命。为此，德国和丹麦批评美国政府在气候平均状态随时间的变化问题上进展很小、步伐太慢，并认为美国国会应该加速有关温室气体强制减排的立法工作，以使美国采取更积极的措施减缓全球变暖趋势。

　　一方面，发展中国家深受气候平均状态随时间的变化之害，但经济发展迟缓，环保技术缺乏，亟须援助

　　大多数发展中国家深受环境污染和气候平均状态随时间的变化之害，有改变目前环境状况的愿望，但受到经济发展迟缓和环保技术缺乏的制约。为此，77国集团、中国和巴基斯坦的代表在联大会议上表示，发达国家只有增加对发展中国家的资金和技术援助，才能制订有效应对气候变化的方案和战略。有相应环保技术和经济能力的发达国家应带头大幅度减排，并应向发展中国家提供优惠的环保技术。同时，发展中国家也需积极制定应对策略，大力采用新的环保技术，避免重复发达国家“先发展后治理”的老路。

　　为了寻求达成美国早先提出的温室气体减排长期战略，美国总统布什近日召集温室气体排放大国在华盛顿举行气候变化会议，中国、印度、日本等国以及联合国和欧盟都应邀派代表出席了此次会议。

　　由美国政府召集的“主要经济体能源安全与气候变化会议” （Major Economies Meeting on Energy Security and Climate Change）9月27日在美国国务院召开。来自16个国家以及联合国、欧盟的代表出席了为期两天的会议。与会国家代表了世界上最大的几个温室气体排放国，以及经济正处于快速地发展中的国家，如中国、印度和巴西。

　　美国政府希望这次会议能对长期温室气体减排目标达成一项协议，同时在有利于经济稳步的增长的前提下，鼓励新能源技术的研发。而且，总统布什和国务卿赖斯都强调了气候平均状态随时间的变化的严重性，指出美国政府会非常严肃地对待该问题，同时呼吁与会各国要在全球温室气体减排中发挥领导作用，大力开发和利用清洁能源技术。

　　美国去年在经济稳步的增长的同时，温室气体排放量有所降低，这使得美国在这次会议中有资本号召其他几个国家达到类似的目标。很有趣的是，布什在会上提到了今年早一点的时候联合国政府间气候平均状态随时间的变化专门委员会（IPCC）发布的研究报告，并引用了该报告的一个结论，即全球气温在一直上升并且非常大程度上是人类活动导致的后果。而在2001年3月28日，布什政府拒绝批准《京都议定书》的第一个理由就是二氧化碳等温室气体排放和全球气候平均状态随时间的变化的关系还不清楚。

　　美国政府对气候问题展现出了前所未有的积极姿态，对此，欧洲方面表示欢迎。在前段时间的G8会议上，布什就表示要同其他几个国家一道来应对能源安全和气候平均状态随时间的变化。德国环境部长认为：“几个月以前他们从来不讨论气候平均状态随时间的变化，《京都议定书》的这几个字没有在他们任何一位官员的口中出现。”强调对清洁能源技术的应用是布什政府从始至终坚持的立场。但是，从布什的发言中能够准确的看出，布什政府反对《京都议定书》的强制减排目标的观点没改变，他表示美国将会通过一种“不会破坏经济稳步的增长或危及人们更美好生活的方式”来应对气候平均状态随时间的变化。为此，世界各国在表示欢迎其表态的同时，也提出了各种质疑。

　　首先，发达国家质疑美国的自愿减排提议。美国仍然反对强制性的减排措施，布什强调“每个国家都将制定他们单独的减排战略”，而环境专家和政治家们认为这些措施是必需的。欧盟代表表示，“到目前为止，自愿减排并没有让我们达到我们应该的目标水平”，而欧盟坚持必须在明确布什的计划如何与巴厘岛论坛结合后，才会同意将来的议程和会议安排。

　　其次，发展中国家认为美国应对气候平均状态随时间的变化的态度虽然积极，但实质仍然没变。印度、巴西等国家的代表指出，美国所谓的带头作用其实就是要将发达国家历史上的环境欠债一笔勾销，采取同样的标准，而不是《京都议定书》所通过的“共同但有区别的责任”。在未来的国际合作中，由美国继续主导节能减排的关键技术专利，美国则可以在技术主导下继续垄断节能和减排的技术效益。

　　实际上，大部分观察家也认为，在美国新总统上台之前，美国的能源政策不会有什么大变动。美国国家环境信托基金会（National Environmental Trust）主席克莱普（Philip Clapp）指出，自布什掌权以来，类似的会议从来就没取得任何实质性进展。即使美国政府真的想采取实际的减排行动，在参众两院，强制性减排的法案也几乎不会得到通过。

　　最后，一些国家质疑美国想抛弃《京都议定书》，另起炉灶。一些代表认为布什想破坏各方为巩固《京都议定书》所作的努力，用一个基于自愿原则的、不牢固的协议取而代之。《京都议定书》的一项重要原则就是“共同但有区别的责任”。《京都议定书》是人类在全世界内对气候平均状态随时间的变化所采取的共同行动的一次成功尝试，自从2005年2月生效以来，其作用是毋庸置疑的。《京都议定书》将在2012年到期，美国选择召开这样一次会议，一个目的是想影响即将召开的对第二阶段承诺期的谈判。尽管会议期间美国代表澄清，美国并不是要“取代”联合国框架，但这并不能打消人们的疑虑。

　　与美国政府对减排刚刚显示出的积极态度相比，美国国内减排呼声不断，也采取了一些实际行动。他们呼吁美国不能再错过第二个气候减排承诺期，美国前总统克林顿9月24日也表示，因为忽视温室气体减排，美国丧失了大量的就业机会，而在欧洲，基于京都议定书所建立的碳市场已成为一个巨大的交易市场。

　　首先，许多美国的大公司攻击美国政府的气候政策，呼吁采用经济手段应对气候平均状态随时间的变化。包括通用汽车、通用电气、杜邦等著名企业都加入了名为“美国气候行动伙伴”（US Climate Action Partnership）的组织，呼吁采用总量控制和排污权交易的手段来解决温室气体的排放，寻求采用经济手段在2050年将温室气体的排放量减少60%~80%。相对于美国政府，这是一个相当积极的目标。而最本质的原因主要在于这一些企业的领导相信抑制化石燃料的使用和温室气体的排放是一种不可避免的趋势，而对于商业本身而言，他们要确定长期的碳减排成本，以便现在就能够直接进行规划。因为如果减排成本很高，建造新的火力电厂就会无利可图，他们就会转向发展风能、太阳能和其他非化石燃料。

　　其次，美国部分州政府出台减排法案，以实际行动应对气候平均状态随时间的变化。美国太平洋沿岸的加利福尼亚州显得与联邦政府的做法“格格不入”，在减少温室气体排放方面没有与联邦政府步调一致，而是摸索出了适合本州情况的环保减排道路。加州2006年通过了美国历史上第一个温室气体总量控制法案《全球温室效应治理法案》，该法案规定，到2020年加州主要工业（如电厂、石油炼制工厂、水泥厂等）减少约25%的二氧化碳及其他温室气体排放，控制在1990年的排放水平。美国其他一些州政府也都表示愿意仿效加州做法，通过立法减少温室气体排放。这些都与美国政府这些年来对温室气体减排的不合作态度形成鲜明对照。

　　最后，美国国内区域性碳排放交易市场已逐步兴起。美国东部的一些州正在建设一个区域性的碳排放市场，而作为位于芝加哥的一个排放贸易市场的一部分，一些美国企业已经同意自愿限制它们的二氧化碳排放量，此市场将于2009年开始温室气体信用交易。

　　由于中国目前的温室气体排放总量位居世界第二，而且未来排放增长潜力巨大，因此，中国怎么样应对气候平均状态随时间的变化受到国际社会的广泛关注。实际上我国对气候平均状态随时间的变化问题表现出了极大的重视，虽然作为发展中国家我国并没有减排承诺，但也采取了一系列重要措施，狠抓节能减排、植树造林和计划生育，增强在农业、自然生态系统和水资源等领域适应气候平均状态随时间的变化的能力，并在支持应对气候平均状态随时间的变化的国际合作方面也取得了积极的成效。

　　正如中国国家主席特使、外交部长在联大会议上所强调的，中国的努力是全球应对气候平均状态随时间的变化的组成部分。中国希望能在坚持“共同但有区别的责任”原则基础上，维护公约确立的基本框架，从而平衡推进气候平均状态随时间的变化领域国际合作。中国将根据公约和议定书，承担应有的国际责任和义务，为气候变化国际合作作出更大贡献。国际社会也应以更加深远和宽广的眼光，从全局和战略的高度，携手合作，共同应对气候变化的挑战。

　　在适应气候变化问题上，应该开展务实合作，加强各国能力建设。一要着眼长远，促进可持续发展。二要加大投入，提供充足的适应资金。三要依靠科学技术，加强技术合作与转让。这一立场妥善兼顾到了我国自身、广大发展中国家与世界各国的共同利益，充足表现出我国愿与世界一道承担保护气候的共同责任、力求为气候平均状态随时间的变化国际合作作出更大贡献的良好意愿。

　　9月份，国际原油价格急剧攀升，突破每桶80美元大关，并连创历史上最新的记录，成为各界关注的焦点。那么，是什么问题造成了油价飞涨？在国际油价持续高企的情况下，石油对外依存度逐步的提升的中国经济将受到哪些影响？我们将着重分析。

　　由于飓风等因素的作用，9月份国际油价连续上涨，9月20日纽约轻质原油10月份期货在到期日达到每桶83.90美元的收盘历史最高点，此后从始至终保持高位震荡。由于国际原油市场供不应求的现象时有发生，因此，可以说脆弱的供求平衡是造成9月份油价再创新高的最终的原因。据美国能源部统计，今年全球原油日均消费量将达到8570万桶，而今年全球原油日均产量却只有8464万桶。他们都以为，如果继续保持这种供不应求的局面，油价的持续高涨将一直延续到2008年。另外，9月份国际原油价格持续上涨也受到以下几个方面因素的影响：

　　第一，欧佩克勉强同意增产，但市场反应冷漠。尽管IEA的最新报告认为欧佩克目前的剩余产能很难应对全球日需求量，而且国际油价在9月初就显现快速攀升趋势，但一些欧佩克成员国从始至终坚持认为，世界市场并不短缺原油，油价高涨是由油品供应紧缺造成的。经过西方消费国的施压，9月11日欧佩克在维也纳决定，除安哥拉和伊拉克外，其他成员国从2007年11月1日起增加原油日供应量50万桶。但是预期冬季市场更为紧缺，因而市场对此无动于衷。

　　第二，美元指数一路走低。受9月份美联储降息影响，美元指数一路走低，而今年年内美元持续贬值也似乎成为定局。由于原油期货交易主要以美元计价，因此，美元贬值导致部分外国投资者大量买进原油期货交易合约以获取更高利润，从而造成了各大原油交易市场的油价在9月份持续走高。

　　第三，美国石油库存低于历史同期水平。美国能源信息署库存的多个方面数据显示，虽然9月份美国主要石油产品库存普遍增加，但是Cushing原油期货交割库的库存却出现下降；汽油、馏分油库存继续增长，但仍低于历史同期水平。另一方面，汽油消费却持续保持良好势头，因此在炼厂开工率再度降低的消息传出之后，令处于低位的库存更显紧张，成品油需求必然会推动原油价格持续上涨。

　　第四，炼油厂定期维修和保养，原油加工量减少。由于一些炼油厂开展定期维修和保养，原油加工量大幅度减少。从9月3日起，瑞典炼油巨头Preem石油公司旗下日加工量为21万桶的Lysekil炼油厂关闭6个星期，法国石油巨头道达尔公司位于Gonfreville的日加工量为32.6万桶的炼油厂也从8月20日到10月1日部分关闭。为此，IEA预测全球第三季度和第四季度的原油日加工量将分别减少到7420万桶和7460万桶。全球原油加工量的减少有可能使燃料市场变得更紧张，并导致燃料价格进一步上涨。

　　第五，石油市场投机活跃，金融市场剧烈动荡。有关市场研究机构推测，目前仅在纽约商品交易所，从事原油期货炒作的投资基金总额可能高达数百亿美元，其控制的原油期货交易合约总量超过10亿桶，甚至高于美国原油商业库存和战略石油储备的总和。如此庞大的投资基金进入原油期货交易市场，必然会对油价走势产生重大影响，导致油价由正常的“波动”变为非正常的“动荡”。特别值得一提的是，在美国次级住房抵押贷款市场危机影响下，近期的全球金融市场剧烈震荡，致使大批投资基金退出金融市场转而进入原油期货交易市场，这也是促成本月高油价的一个重要原因。

　　国际油价持续上扬虽然尚未给我们国家的经济带来显著影响，但也产生了潜在的压力。

　　一方面，成品油价格年内上调无望，炼化企业面临亏损。国际油价高涨，炼化公司制作面临亏损，尤其是一些地方炼化企业迫于亏损压力，纷纷收缩生产，国内市场的紧张气氛一直延续。但是，由于9月2日发改委、财政部等部委联合发出通知，明确要求今年内原则上不再出台新的政府调价措施，而且该通知是在我国CPI不断走高、通货膨胀预期不断加大的背景下发出的，因此基本封杀了国内成品油价格年内上涨的空间。这在某种程度上预示着如果原油价格不出现大幅回调，中石化和中石油的炼油业务下半年将出现较大亏损。

　　另一方面，原材料价格持续上涨，引发我国面临通胀新压力。高油价虽然尚未导致经济稳步的增长放缓，但会引发通胀新压力，进一步加剧通胀恶化。国家统计局的多个方面数据显示，受食品价格大大上涨影响，8月份CPI同比上涨6.5%，为今年月度最高涨幅，也创造了近11年来的新高。国际油价持续上扬，将使我国物价面临进一步上涨的压力。一方面，国际油价上涨直接引发进口用汇增加；另外，高油价还会导致相关制造业的原材料成本居高不下，而原材料涨价一旦向消费品传导，又会引发其他价格持续上涨导致新的通胀压力。

　　居高不下的国际油价、逐步的提升的石油对外依存度、加上紧张的国内成品油供应，都不断叩问中国的能源安全形势。中国的石油安全形势日益严峻，建立和完善战略石油储备体系刻不容缓。

　　从国际经验来看，石油储备对稳定石油供求关系具有很重要的意义。多数发达国家在经历两次石油危机后，普遍重视和建立了本国的战略石油储备体系。我国自2004年起，开始在镇海、舟山、黄岛、大连4个沿海地区建设第一批战略石油储备基地。目前，镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油；库容约为300万立方米的黄岛基地预计将于今年年底竣工，2008年年底前可投入到正常的使用中。根据规划，四大石油储备基地建成后，预计相当于十余天原油进口量。再加上全国石油系统内部21天进口量的商业石油储备能力，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。国家发改委副主任9月11日在美国指出，2020年中国原油储备将增至国际能源署（IEA）建议的相当于3个月进口量的水平。此外，近日发改委表示，国家石油储备中心有望在近期举行正式挂牌仪式。

　　第一批战略石油储备基地的建成对中国的能源安全具有里程碑式的意义。这在某种程度上预示着中国将告别缺乏石油战略储备的历史，中国的能源安全将大有保障。但从整个中国能源安全的战略高度来说，这还只是千里之行的起始一步，我国构建石油储备体系还有诸如相关管理办法的制定、确定符合中国国情的最优储备规模等一系列工作要做。

　　除石油储备的战略行动正在进行外，天然气储备的相关工作也已展开。9月20日中石油透露，基于国家能源安全方面的考虑，中石油慢慢的开始着手进行天然气储备研究，筹建必要的调峰设施。中石油初步规划建设14个储气库群，新建28座储气库，形成160亿至180亿立方米的调峰规模，占总用气量的6%。而9月26日，总投资90.22亿元的中石油大连液化天然气项目在大孤山半岛正式动工。

　　油气储备的加紧建设将为中国能源安全提供坚实保障。而建立中国自己的能源安全保障机制，还要有自己的思路，依据自己特点作出恰当的安排。

　　一方面，中国的战略石油储备应主要立足国内。作为世界第二大石油消费国，由于我国进口石油的绝大部分是按现货价格进行交易，致使我国对国际市场油价的控制影响力比较有限。战略石油储备对国际市场的过于依赖，将会增加其成本和风险。我国油气资源潜力依然很大，而立足于加紧对国内资源的勘探开发和节约利用，将是我国进行战略石油储备的较优选择。

　　另一方面，中国的战略石油储备应充分的利用份额油。由于短期内我国石油产量不会有太大提升，所以份额油在保证我国石油供应方面的重要性一天比一天突出，且其对国际油价的冲击不会太大，因此，我国战略石油储备应充分的利用海外份额油。

　　综上所述，随着美国对全球气候变化态度的转变，后京都时代的减排谈判将更加艰巨，作为第二大碳排放国，未来我国温室气体减排的压力将会慢慢的大。另外，作为主要的石油进口国，国际油价的持续高涨，无疑将对我国的经济发展和能源安全产生严重的负面影响，因此，我国应加紧构建能源安全体系，积极开发利用海外油气资源，保障能源安全。

　　（中国科学院科技政策与管理科学研究所 能源与环境政策研究中心 张晓兵 刘利 王恺 吴文东 张跃军 吴刚）